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    2016年广州市海珠区人民检察院工作报告

    2016-04-25 10:16:00 发布人:

    海珠区十五届人大

    六次会议文件(9

     

    广州市海珠区人民检察院工作报告

     

          ——2016年4月21日在广州市海珠区第十五届人民代表大会第六次会议上

     

    广州市海珠区人民检察院检察长  蔡世葵

     

    各位代表:

    我代表海珠区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

    2015年,在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府和区政协的支持下,我院围绕中心服务大局,着力强化法律监督、司法规范化建设和过硬检察队伍建设,各项检察工作取得新进展为我区经济社会发展提供有力的司法保障。被中央精神文明建设指导委员会继续保留“全国文明单位”称号,被最高人民检察院授予“全国科技强检示范院”、 “全国先进基层检察院”称号。

    一、服务改革发展大局,切实保障民生民利

    (一)建设法治化营商环境。起诉侵犯商标权、专利权、著作权等犯罪39人,强化知识产权司法保护。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪47人,依法维护金融管理秩序。完善行贿犯罪档案查询便民措施,实现即办即取,共提供查询7257同比上45.66%,其中查询有犯罪记录52,促进社会征信体系建设

    (二)切实保护各类市场主体利益。查办国有企业经营、管理、改革中的职务犯罪11人,切实保障国有资产安全。与辖内重点企业建立检企协作顾问委员会为企业提供有针对性的法律服务依法妥善办理涉及企业的案件,确把握法律政策界限,慎重使用强制措施,慎重查封扣押冻结涉案财物,减少办案对企业发展产生的负面影响。

    (三)着力维护人民群众合法权益。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪67人,严惩危害食品药品安全犯罪。健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,督促移送涉嫌犯罪案件47推进察官“进机关、进企业、进村社、进学校、进社区活动,开展法治宣传教育83场,派发检察服务手册2342,为辖区群众提供全面的法律服务。

    二、积极投入平安海珠建设,维护社会和谐稳定

    (一)依法惩治刑事犯罪。受理提请逮捕16142297人,批准逮捕12091667;受理移送审查起诉18442424人,决定起诉17532294突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪,起诉黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和两抢一盗犯罪案件9931272人,办理了潘某持刀劫持公交车案、邓某某等8人涉疆涉黑案等一批危害人民群众生命财产安全和社会治安秩序的案件。认真做好刑事案件速裁程序试点工作,依法快速办结案件346件,案件诉讼期限缩短近1个月,开庭效率提高3倍,得到最高人民检察院李如林副检察长的肯定。

    (二)注重化解社会矛盾。坚持该严则严、当宽则宽,对轻微犯罪依法从宽处理,不批准逮捕629人,不起诉90创新不捕案件“三向说理”机制,加强对被害人、犯罪嫌疑人、侦查机关的释法说理,增强执法透明依法开展刑事和解,成功促成和解43宗,为被害人挽回经济损失321万元。实施信访隐患每月排查、远程接访、领导包案等机制,受理来信来访184,集体访457妥善处理信访人漆某某缠访缠诉等一批社会影响大的信访案件加大检察环节国家司法救助力度,4生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助。

    (三)积极参与社会综合治理。加强未成年人法制教育,深入小学“暖苗行动”举办法制主题讲22场,受教育学生达1万余人次;为88名未成年犯罪嫌疑人提供法律援助,切实保障未成年人合法权益。加强社区矫正法律监督,对576名社区矫正对象的接收、管理和解除实施全程监督。对3名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人,向法院提出强制医疗。依法惩治利用网络实施组织卖淫等犯罪19人,净化网络环境。

    三、深入查办和预防职务犯罪,推进反腐倡廉建设

    (一)严肃查处各类职务犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪案件5757人。其中,处级以上要案33人;全部为大案,涉案数额在50万元至100万元的1212人,100万元以上的44人。查办渎职侵权犯罪案件1516。其中,处级以上要案55人,涉案数额在10万元至50万元的案件 1212人。为国家挽回经济损失1193.5万元。

    (二)不断优化侦查工作方式。完善检察指挥管理平台,实现侦查指挥扁平化、侦查决策智能化。健全侦查一体化办案机制,提升查办职务犯罪的合力。提高线索初查精细化程度,增强准确打击犯罪能力。加强办案监督,由纪检监察部门对职务犯罪侦查讯(询)问活动实行全程同步监督,提升侦查规范化水平。建立侦查质量指引,实行侦查终结质量评查,提高案件质量。落实柔性执法理念,严格依法、以人为本,保障职务犯罪嫌疑人合法权益,201512月,17位全国人大代表应最高人民检察院邀请到我院视察工作,对该做法表示肯定。

    (三)大力推进职务犯罪预防。结合执法办案,深入工程建设、移动通信等重点领域和行业开展个案预防、系统预防和专项预防,剖析案件44,提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议44撰写预防调查报告10。深入琶洲互联网创新集聚区等重点工程开展专项预防,构建防范职务犯罪的长效机制。深入开展“爱廉日”活动,举办警示教育33,开展预防咨询58促进公职人员廉洁自律、依法行政

    四、加强对诉讼活动的法律监督,维护司法公正

    (一)强化刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而不立案的,督促立案55人;对不应当立案而立案的,督促撤案6687人。对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕12人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉77人。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉34人,已获支持抗诉2件,改判1件。建立抗辩式审查疑难复杂案件机制,强化证据审查复核。对侦查活动提出纠正违法意见13次,发出检察建议6份。

    (二)强化刑罚执行和监管活动监督。认真倾听在押人员诉求,约见在押人员98人次,处理投诉95件;核对在押人员羁押期限6292人次,向法院发出《怀疑羁押期满核查函》116份,未发生超期羁押的情况;加强羁押必要性审查,对不需要继续羁押的23名犯罪嫌疑人、被告人建议变更强制措施,保障在押人员合法权益。

    (三)强化民事行政诉讼监督。立案审查各类民事行政申诉案件23件,支持起诉1件,已获法院采纳并作出判决,息诉15件。对认为确有错误的民事判决、裁定,依法提请抗诉2件,均启动再审程序。针对办案中发现的问题,向法院发出检察建议1份并获采纳。开展对行政机关不当履职的监督2件,督促起诉1件,促进行政机关依法履职。

    五、不断完善监督机制,提升司法公信力

    (一)积极拓展接受外部监督渠道主动向人大及常委会报告检察工作的重要部署和重大事项,专项报告检务公开工作。邀请人民监督员、特约检察员参与职务犯罪案件监督审查,开展专项执法检查、接待来访群众等活动,共提请人民监督员评议24件,邀请参与检务活动6次。在检务公开大厅开设评议栏,广泛收集社会各界对检察机关的意见建议并及时回复,不断改进检察工作。

    (二)深入推进司法规范化建设。常态化开展程序评查,对办案程序和期限进行实时跟踪、预警和监控。集中开展质量评查,提升办案质量。建立“清单”制度,排除办案干扰。严控涉案财物流转,规范涉案款物管理。着力解决自身司法不规范的突出问题,推动了检察工作规范有序开展,被广东省人民检察院确定为“规范司法行为专项整治工作示范点”。

    (三)全面深化检务公开公布案件程序性信息4132条,终结性法律文书1148份,重要案件信息109条。加强检察门户网站、微博微信等建设,及时发布检察要闻。常态化开展检察开放日活动,增强检察工作公开性和透明度。完善律师接待“一站式”服务,设立听取律师意见室,开创“远程视频听取意见”方式,保障律师依法执业。广州市人民检察院发文在全市检察机关推广我院的律师阅卷服务模式。在省委政法委召开的全省律师工作会议上,我院作为唯一的基层检察院代表,被指定作“优化检律关系、保障律师权利”的经验介绍。

    六、坚持强基固本,打造过硬检察队伍

    (一)突出抓好思想政治建设。深入开展“三严三实”专题教育,严守政治纪律和政治规矩,切实解决党性党风党纪和司法作风等方面的突出问题。组织开展全员学习讨论教育干警增强政治定力、恪守检察职业道德,培养干警忠诚、公正、清廉、文明的品质有针对性地做好司法改革中的思想政治工作,保持队伍稳定。加强对干警的人文关怀,认真落实谈心谈话、“六必访”制度,增强队伍凝聚力。

    (二)全面推进队伍专业化、职业化建设。针对不同岗位需求,组织干警参加各类培训1210次,坚持举办“学习沙龙”、“海检讲坛”,与高校开展“检学共建”活动,举办检察人员素能提升研修班,提高干警综合素质。广泛开展业务竞赛举办刑事控辩赛、精品法律文书和精品案件评比等,提升队伍专业水平。联合国家检察官学院、中国人民大学开展柔性执法研究,《检察机关柔性执法的理论与实践》课题获得最高人民检察院立项。1名干警入选全国检察机关刑事申诉检察人才库;1名干警获评全省首批检察业务专家;1名干警荣获全省首届刑事执行检察业务选拔竞赛一等奖;2名干警被评为“广州市优秀公诉人”。

    (三)深入推进纪律作风建设。依托纪检监察同步监督系统,采取定期检查、随机抽查、明察暗访等形式,对考勤、着装、提讯、出庭和办案工作区、会风会纪等开展动态管理、专项督查,及时在院局域网“曝光台”通报督查情况。规范公务用车管理使用,健全车辆管理制度,确保公务用车改革平稳有序推进。严格落实《职务犯罪侦查工作八项禁令》,开展自查自纠,促进规范执法。

    各位代表,过去一年我院检察工作取得的成绩,是区委和上级检察机关正确领导,区人大及其常委会有力监督以及区政府、区政协关心、支持、帮助的结果。在此,我代表海珠区人民检察院表示衷心感谢!同时,我们清醒认识到,检察工作还存在不少困难和问题:一是检察职能作用的发挥还不够充分,服务改革发展大局的能力与全面推进依法治国的要求和人民群众的新期待还有差距;二是队伍专业化、职业化建设水平有待提高,高层次、专门型人才储备不足,人才断层现象初显;三是落实司法改革的任务还很艰巨,少数干警对司法责任制、检察官员额制改革存在消极观望的态度。对此,我们将始终坚持问题导向勇于担当,采取有效措施认真加以解决。

    2016年,我院将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实落实区委和上级检察机关的工作部署,全面履行法律监督职责,稳步推进检察改革,推动检察工作可持续发展,为我区建设“国际展都、广州绿心、文化名区、廉洁之岛、幸福海珠”提供有力的司法保障。重点抓好以下五个方面工作:

    第一,在服务经济社会发展大局上要有新作为。主动适应形势新变化和经济发展新常态,创新理念服务保障“十三五”规划顺利实施依法严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪,坚决惩治电信网络犯罪保障人民安居乐业。宽严相济办理“校园犯罪”案件,依法保护未成年人合法权益。把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置,依法打击新常态下经济领域犯罪,保护企业产权和合法权益。探索开展公益诉讼,切实维护公共利益。推进检察官“五进”活动常态化、制度化、规范化,努力提供精准高效的法律服务。

    第二,在查办和预防职务犯罪上要有新成效。坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪,依法惩治发生在群众身边的腐败问题。严肃查处、积极预防换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪。要紧紧围绕办案强化和改进职务犯罪预防工作,剖析系统性、塌方式腐败案件,推动源头治理。

    在强化诉讼监督上要有新进展。顺应以审判为中心的诉讼制度改革,完善引导侦查取证、证据审查和非法证据排除、出席庭前会议和审委会等工作制度。加强对看守所监管活动的监督,维护监管安全和在押人员合法权益。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制加大对重点领域、案件多发领域行政执法部门移送案件线索的监督力度。

    第四,在检察队伍建设上要有新举措。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果,深入开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动,努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。大力推进检察队伍专业化、职业化建设,提升干警执法能力加强队伍的纪律作风建设,严守政治纪律和政治规矩,全面落实党风廉政建设“两个责任切实纠正四风”问题,持续推进司法规范化建设,不断提升公正司法的能力和水平。

    第五,在深化检察改革上要有新突破。坚持在区委的领导下,积极稳妥推进司法责任制、检察人员分类管理和职业保障制度等改革,确保依法独立公正行使检察权。深入把握检察体制改革过程中队伍的思想动向,做好思想教育和正面引导工作,增强对检察改革的认同感,凝聚改革正能量,确保改革顺利推进

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    《广州市海珠区人民检察院工作报告》

    有关用语说明

     

    1.行贿犯罪档案查询:是指为预防和减少贿赂犯罪,促进社会征信体系建设,全国检察机关建立行贿犯罪档案库和查询平台,并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入,降低资质等级等。

    2.社会征信体系:是指通过对法人、非法人等企事业单位或自然人的历史信用记录,以及构成其资质、品质的各要素、状态、行为等综合信息进行测算、分析、研究,借以判断其当前信用状态,判断其是否具有履行信用责任能力的评价估算体系。

    3.检察官“五进”活动是指我院认真贯彻中央、省委和最高人民检察院关于密切联系群众的部署要求,要求检察干警立足检察职能,结合办理的案件,深入机关、企业、村社、学校、社区,开展警示教育、法律服务、廉政文化宣讲等工作。同时针对走访中发现的问题,加大办案力度,改进检察工作,实现“五进”活动与检察工作良性互动。

    4.刑事速裁:是指根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》,对危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行贿犯罪、在公共场所实施的扰乱公共秩序犯罪情节较轻、依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件,符合“案件事实清楚、证据充分;犯罪嫌疑人、被告人承认自己所犯罪行,对指控的犯罪事实没有异议;当事人对适用法律没有争议,犯罪嫌疑人、被告人同意人民检察院提出的量刑建议;犯罪嫌疑人、被告人同意适用速裁程序”等条件,可以适用速裁程序。人民检察院一般应当在受理案件后八个工作日内作出是否提起公诉的决定。人民法院一般应当在受理后七个工作日内审结。

    5.不捕案件“三向说理”机制:是指我院在作出不捕决定后,及时做好对犯罪嫌疑人、被害人及其家属和侦查部门办案人员的释法说理工作,及时化解各方矛盾,增强执法明度,确保检察权在阳光下运行。

    6.强制医疗:是指根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定,对“实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,可以予以强制医疗。”“对精神病人强制医疗的,由人民法院决定。公安机关发现精神病人符合强制医疗条件的,应当写出强制医疗意见书,移送人民检察院。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的,人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的,可以作出强制医疗的决定。”

    7.国家司法救助制度:是指对遭受犯罪侵害和民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人,采取辅助性救济措施,重点解决符合条件的特定当事人生活面临的急迫困难。

    8.侦查一体化机制:是指以侦查指挥中心为载体,对侦查力量、信息线索、物资装备实行统一调度,对重大复杂案件、重要侦查活动实行统一指挥,形成检察机关整体作战,上下联动,纵向指挥有力,横向协作紧密,反应灵敏,协调高效的办案机制。

    9.抗辩式审查疑难复杂案件机制:是指顺应以审判为中心的诉讼制度改革,积极探索抗辩式审查,针对拟作不捕、不诉决定、敏感热点、有信访风险等重大疑难复杂刑事案件,邀请侦查人员、律师等列席案件讨论,不断提高案件质量。

    10.“清单”制度:是指为防止检察内部人员干预、过问案件,我院建立办案“清单”制度,梳理各环节检察权力,明确规定检察内部人员不得干预办案的10项行为,统一制作《内部人员过问案件登记表》,并随卷宗流转至各诉讼环节,要求一案一表、一流程一记录,由纪检监察部门对违反规定的情形及时处理,确保公正廉洁司法。

    11.“六必访制度”:是指我院为加强对检察人员八小时以外的管理,增强思想政治工作针对性和实效性,根据工会规章制度和实际工作需要,对病休在家三天以上的、配偶、直系亲属因病住院的、配偶产假或“计生休假”的、直系亲属过世的、长期出差在外办案或在加班点长时间加班的、家中有特殊困难的检察人员进行家访,增强队伍凝聚力和向心力。

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